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EN众所周知，〈第9大马计划〉是我国未来五年的发展蓝图。除了应对性的措施，它也必须具备前瞻性的规划。因此，我们提出“完善治理：与公民社会建立伙伴关系”，希望政府能够将它列为第九大马计划的其中一项核心指导原则。
当前走入新世纪的马来西亚，正面对全球化与竞争力的强劲挑战，政府在社会与行政的治理(governance)问题上，也受到各种严峻考验。我们建议，在第九个大马计划下，政府应该强调治理的效能，完善治理的品质。为此，在具体策略上，政府有必要重视民间组织的角色，调动民间社会力量的积极性，与公民社会建立友善与和谐的协作模式，并在治理问题上与公民社会共同营造伙伴的关系。因为缺乏公民社会的参与和介入，就不可能创造良好的治理效果。
治理是政府与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。治理概念的主要特征是：不再是监督，而是公私合伙，不再是中央集权，而是权力分散，不再是由国家进行分配，而是国家只负责管理，不再是行政部门的管理，而是根据市场原则的管理，不再是由国家指导，而是由国家和私人部门合作。因此，先进国家的公共行政专家就提出，以治理概念取代统治概念，应纳进公民社会与民间的力量，一起解决治理上面对的困境。
在良好的治理下，决策必然具有合法性(legitimacy)、透明性(transparency)、责任性(accountability)，同时符合法治原则(rule of law)、有回应能力(responsiveness)，以及效能(effectiveness)。近年来，在各国的社会发展经验与状况显示，公民社会都有协助国家治理的能力；公民社会与国家的关系，并非只处于对立和敌对的状态，两者其实还存有一种良性的互动和合作关系。
如果公民社会能够成熟壮大，它们在社会管理中的作用就日形重要，既可能独自分担社会的某些管理职能，也可以与政府机构合作，与政府一起扮演治理角色。相反的，一个疲弱和缺乏活力的社会，不只无法配合政府治理之需要，甚至拖慢社会进步的步伐。
事实上，我国一些批判性的团体，例如国民醒觉运动（Aliran）、人民之声（Suaram）、董教总、回教姐妹组织（Sister in Islam）、公正世界运动（JUST）、妇女集体发展中心（WDC）、妇女劳工力量（Tenaganita）等等，都是公民社会重建的环节，其批判及监督政府的功能，也是“完善治理”不可或缺的因素，他们在维护人权及社会正义方面，亦为国家作出了重大贡献。
当前我国政府面临诸多治理上的课题，如环保、水供、医疗、社区建设、外劳、人权、教育、私营化政策等，无论在政策与执行上都出现一些偏差。但是，政府却未能开放决策的管道，接纳公民社会的参与，透过制度化的机制，以减少治理上的困境。
因此，我们建议政府在第九个大马计划下，通过更加开明与合理的步骤，与公民社会建立伙伴关系，共同合作合伙，解放社会力，调动社会的积极性，改善治理效能。
我们认为，“完善治理，与公民社会建立伙伴关系”，应列为第九大马计划的其中一项核心指导原则。如果在第九大马计划落实过程中，政府将良性的社会力量拒之门外，必将抵销了国家发展与完善治理的效果。